本报记者 张菁
时值年末，一项关键民生数据传递出积极信号：1月至10月，全国城镇新增就业1142万人，城镇调查失业率由9月的5.2%回落至10月的5.1%。这一成绩，是在外部环境复杂多变、国内经济结构调整的背景下取得的，彰显了我国经济的韧性与活力，更是一系列稳就业、促就业政策协同发力的生动体现。
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。党的二十届四中全会将“促进高质量充分就业”置于“加大保障和改善民生力度”部署的首位，为“十五五”时期的就业工作指明了方向。
2025年，就业优先政策全面加力、体系持续完善，不仅稳住了就业基本盘，更在提升就业质量、优化就业结构方面迈出坚实步伐。
今年以来，我国持续强化就业优先导向，各方积极推动产业、投资、消费等政策与就业政策协同联动。一方面，积极培育新增长点，创造就业岗位。数字经济、高端制造、现代服务、绿色经济等领域蓬勃发展，持续释放高质量就业需求。另一方面，存量岗位稳定有力。今年以来，国家加大稳岗扩岗政策支持力度，前三季度累计发放稳岗返还资金196亿元，阶段性降低失业保险费率政策为企业节省用工成本1384亿元，有效帮助企业特别是中小微企业稳定经营、稳住岗位。
以“技能照亮前程”培训行动为牵引，着力破解结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前就业领域面临的主要矛盾。2025年，我国着力健全终身职业技能培训制度，大规模开展“技能照亮前程”培训行动，提升技能培训针对性和实效性。聚焦重点产业和群体需求开展职业技能培训，在19个省份新增培育建设60多个“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制。同时，全国近2500个劳务品牌通过技能化开发、规模化输出，带动数千万人就业。这些举措，有力推动劳动力供给更好地适应产业升级和市场需求变化。
高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体始终是就业服务的重中之重。2025年，针对高校毕业生，创新开展“小而美”“专而精”专项招聘，深化就业服务攻坚行动，拓宽市场化社会化就业渠道。对于农民工群体，强化输入地与输出地劳务对接，稳定脱贫人口务工规模，确保收入来源。对就业困难人员，加强精准援助，兜牢民生底线……系列政策举措精准发力，有效促进了重点群体就业。
营造公平有序的就业环境，是激发劳动者潜能和市场主体活力的基础。2025年，我国加快推进新就业形态劳动者权益保障相关立法，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，截至9月底，累计参保人数已超过2200万人。完善超龄劳动者权益保障制度，努力消除性别、年龄等影响平等就业的不合理限制。
回顾2025年，从宏观政策协同到微观服务落地，从传统岗位稳定到新兴职业培育，从重点群体帮扶到市场环境优化，政策“组合拳”效用持续显现。这不仅为完成年度就业目标提供了有力保障，更是我国深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的重要支撑。未来，需继续健全就业促进机制，推动就业质的有效提升和量的合理增长，让广大劳动者好就业、就好业，为中国式现代化提供人才支撑。
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